中学法制教育略论

中学法制教育略论

江苏省白蒲高级中学      杭建明   李  娄

现代学校教育是一个复杂而又开放的社会系统。作为这一系统基本要素的教育内容，会随着社会发展进步和社会成员素质提高而不断地吐故纳新，保守的、甚至反动的教育内容将逐渐地排除出系统之外，科学的、进步的教育内容又会被系统主动吸收。1999年3月，“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略正式写进现行宪法，法制教育作为实现这一治国方略的重要途径而被吸纳到现代学校教育系统当中，成为现代学校教育内容不可或缺的有机组成部分。那么，法制教育在中学教育中的地位如何、当前中学法制教育中还存在哪些问题、今后如何更好地改进中学法制教育，这些问题随着“五五普法”工作的即将推进，不可避免而又十分紧迫地摆在了我们面前。笔者拟就此谈谈个人一点粗浅的看法，以抛砖引玉，就教于方家。

一、法制教育在中学教育中的地位

法制教育在中学教育中的重要地位应该说是无庸置疑的。

其一、随着我国改革开放向纵深发展，特别是市场经济体制建立和我国加入世贸组织后，将使我国经济获得更快的发展，同时也带来了法律制度方面的深刻变化，对社会个人的法制素养提出了更高的要求，这就迫切需要我们加强有关的法律知识的宣传教育。同时由于目前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况比较复杂，青少年成长的社会、学校、家庭环境发生了很大变化，出现了许多影响青少年成长的新情况、新问题，加上长期形成的重学生文化成绩，轻学生道德品德提高的应试教育影响还未根本性的改变。这些都容易导致青少年学生的价值取向发生偏差，乃至走上违法犯罪道路。同时，由于家庭教育方法不当，或娇惯溺爱、任意放纵或简单粗暴、拳脚相加等，都可能促使青少年走上犯罪道路。现在我国青少年犯罪呈逐年上升之势，而在校学生犯罪占青少年犯罪人数的比例亦呈现增长之势。江泽民同志在2000年初关于教育问题的谈话中所举的几个实例，更让我们对在校学生的法律素质充满忧虑。 “加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃抓起，小学、中学都要进行这个教育。”邓小平同志的讲话指出了青少年犯罪的根本原因，指明了预防和减少青少年犯罪的有效途径，也就是加强教育，尤其是学校法制教育。因此，只有加强学校法制教育，利用学校优势，根据青少年学生的身心发展特点有的放矢地施加法制影响，使青少年学生知法懂法，增强法律意识和法制观念，从而有效地扼制青少年犯罪。这也是现代学校对建设法治国家和维护社会稳定应尽的法律责任。

 其二、青少年法制教育，是全民法制教育和中小学素质教育的重要内容，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在法律已经遍布国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质已成为个体社会化所必须具备的基本素质。没有青少年法律素质的提高，就没有全民普法水平的提高；没有青少年法律素质的提高，就无法实施依法治国基本方略。加强法制教育，提高青少年的法律素质，把他们培养成合格的建设者和接班人，是每一个教育工作者义不容辞的神圣职责。

其三、由于青少年学生年龄较小、身体相对较弱，自我保护意识和自我保护能力相对较差，是一个弱势群体，容易成为犯罪分子侵害的对象。因此，加强青少年学生的法制教育，增强他们的自我保护意识，是全党全社会共同的责任，也是切实落实《中华人民共和国未成年人保护法》的有效举措，更是中小学教育刻不容缓的任务。

综上所述，由于具有未成年人自身辩知能力差、心理不成熟和易于教化等特点，作为青少年学生学习和活动的主要场所的学校来说，必须进一步加强和深入开展法制教育，更好地树立未成年人的法制观念，养成他们依法办事，依法维护自身权益的良好习惯，更好地预防未成年人的违法犯罪。一句话，学校教育必须加强法制教育，为提高全民族的法制素质服务。

二、当前中学法制教育中存在的问题

尽管说法制教育正受到全社会特别是广大教育工作者的越来越多的重视，但由于种种原因，法制教育的推行仍存在许多问题。笔者以为在中学法制教育中主要存在以下方面的问题。

其一、重视不够，法制教育流于形式化

随着义务教育的全面普及和个体受教育年限的逐渐增长，学校已成为个体社会化的必经环节。在校学生是青少年的主体，学校成为青少年法制教育的主阵地，但与其他课程相比，在学校教育中法制教育仍然得不到足够的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥之不去，升学率还是家长、社会乃至学校自身对教育成果的评判标准。虽然不少学校领导自己也认为法制教育非常重要，但升学的压力如此之大（因为事关一所学校今后的生存和发展）使得学校从领导到教师也感到无奈，致使在很多的学校法制教育的内容、时间、人员往往得不到真正的落实，常常流于形式化。

江泽民同志指出：依法治国“是我们党和国家在新的历史时期，管理国家和社会事务的重要方针”，而未成年人是祖国的未来，，所以我们应当从建设社会主义法治国家的高度来认识学校法制教育的重要性。

其二、标准不一，教学内容缺乏规范化。

具体表现：在内容上，目前尚缺乏统一规范的教材。除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材。各级各类学校的法制教育内容不仅少得可怜,而且全部散见于德育类教材中,作为学校德育内容的一个相对次要的组成部分，不系统、不全面、无规律，缺乏内在连续性。尽管说现在有《学生普法知识读本》，但因内容较多而课时较紧，使得对《读本》的学习难以落到实处；在时间上，没有确定统一的法制课时，有的安排自习课，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。

其三、形式简单，教育方法缺乏多样化

近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程。但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观形象、生动鲜活的教育形式，不能使法制教育贴近学生。长期下来以后，学生对法制教育失去了热情和兴趣，甚至认为是空洞的说教而产生了逆反心理，使法制教育无法受到预期效果。

其四、素质偏低，教师队伍缺乏专业化

目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任或学校领导兼任。一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，导致很多教师只能照本宣科，进行填鸭式教学，缺乏案例教学和课堂的灵活性，使法律课成了纯粹的知识讲授课，学生没有任何积极性可言。很多教师遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣。有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。

其五、职责不清，教育管理缺乏整体化

学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的职责和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，由于对法制课的重视程度和经费等原因，现在的法制教育仅仅局限在了校园之中和课堂之内，很少有学校能把学生带出去学习，或邀请其他单位参加，采取多种多样的形式对学生进行法制教育，只把教育局限在了45分钟的课堂内，造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节，不利于增强未成年人的法制观念。在教育管理中的缺乏合力，造成了学校、家庭、社会的教育不能有机结合。学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，而许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限。因此，法制教育脱节、死角现象比较突出。

凡此种种，这些都成了制约法制教育深入开展并取得丰硕成效的瓶颈。

三、关于深入开展中学法制教育的建议

1、建立科学的法制教育课程体系

法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有重视，一个重要原因是学校没有法制教育课程，没有相应的教学计划和教材，使法制教育成了可有可无的“软任务”。比如，许多学校仅仅是每一学期或学年请校外的“法制辅导员”举办一至二次法制讲座（就是这可怜的几次还常常因为这样或那样的原因而受到冲击）。法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有重视，更重要的原因是我们不能忽视中考、高考指挥棒的巨大作用。“你不考，我不教”这似乎已经成了各个学校心照不宣的约定。在不少人看来，法制教育开展的好坏与学校中、高考成绩无关，因此不少学校不愿意花大气力、下大工夫去开展法制教育。笔者以为法制教育与其它学科教育一样，具有自身的认知规律和结构体系，没有相应的课程就难有法制教育实效。因此，教育决策部门应当及时修改各级各类学校的教学计划和教学大纲，建立法制教育课程体系，让法制教育作为一个重要学科纳入教学计划和教学大纲当中，使法制教育在学年编制、课时分配、学周安排和教材编写等方面都加以明确，并在中、高考或会考中加以体现，把“软任务”变成“硬任务”。这不仅是法制教育地位使然，也是课程现代化的一个客观要求。

2、健全完善的法制教育网络

笔者以为要保证法制教育的顺利开展，切实提高法制教育效果，首先必须做到“四个落实”：一是机构落实：学校应成立以党政一把手为组长，分管教育教学工作的副校长和法制副校长为副组长，相关部门负责同志、学生家长委员会代表和法制辅导员为成员的“法制教育领导组”形成一个校内外结合的法制教育管理体系。二是人员落实：配齐在“法制教育领导组”领导下的三支工作人员队伍，即以法制副校长、法制辅导员、心理咨询顾问、家长委员会代表等组成的校外辅导人员队伍；以政教处、教务处、总务处、团委、少先队干部和班主任组成的政工人员队伍和以政治课、思教课及相关学科教师组成的施教人员队伍，各类人员分工明确，职责健全。三是责任落实：明确各部门工作职能和各类人员岗位职责，并根据职能和责任拟定部门和个人的工作目标，将法制教育纳入目标责任制实施范围，和学校其他工作一起布置、一起执行、一些检查、一起总结，形成既有齐抓共管，又有各负其责的工作格局。四是制度落实：各学校应建立、健全各部门岗位职责、常规要求和评估表彰办法，使学校法制教育工作有章可循，形成制度。

要保证法制教育的顺利开展，切实提高法制教育效果，还应做到“四个到位”：首先是认识到位：通过组织专题学习、聘请领导和专家作辅导讲座、组织课题研讨、布置自学任务、开展经验交流等形式，将法制教育与教职工政治学习有机结合，提高教职工依法治校的认识和依法执教的水平。其次是经费到位：要保证法制教育的效果，必须有一定的经费做保障。例如配发普法学习材料、订阅普法宣教类报刊、日常普法宣教活动的开支等等这些都需要经费的保证。第三是工作到位：严格实施计划管理，将法制教育纳入学校总体发展规划和各阶段工作计划，相关部门专门制定学期工作计划，保证法制教育工作的有序运行；加强监督检查，保证各项工作任务和措施的真正落实；定期总结表彰，开展工作评估，举行经验交流，表彰先进集体和个人，强化工作激励。第四是资料管理到位：建立学校法制教育专项资料，收集包括上级文件、校内各项工作材料在内的文字、图片、音像资料和计算机教学软件资料，实施规范化管理，对问题学生专门建立个人档案，实行追踪管理，做到了分类科学、记载翔实、装订规范。

3、探索有效的法制教育途径

要保证法制教育的顺利开展，切实提高法制教育效果，笔者以为要根据不同年级不同学生的生理、心理特点及认识水平，探索有效的法制教育途径，积极开展丰富多彩的法制教育活动，使法制教育活动贴近学生，为学生所喜闻乐见。

首先是加强阵地建设，不断优化校园育人环境。学校要建立法制教育室，法制教育长廊，法制教育宣传栏、宣传橱窗、展室、板报等，充分利用广播、录像、图片等，进行法制宣传，使法制教育工作有声有色，形象感人，学生置身校园，时时处处都能受到潜移默化的影响。

其次是将法制教育活动与学校其他活动相结合，诸如班会、重大节日活动、校外劳动、社会实践、基地培训、知识竞赛、讲座等，使学生感到法律就在自己身边。

再次是积极开展法制教育特色活动，如学生法律服务所、模拟法庭、签名活动、学生文明监督岗活动等等，活动中针对学生的学习和生活实际，选择典型案例或事例，激发学生主动参与，让学生用身边的事例学法、说法，使学生想学、爱学，充分调动和提高学生参与法制教育活动的主动性和积极性。学生参与的热情高了，法制教育的效果也就有了。

综上所述，笔者以为只要思想重视、措施落实、方法得当，未来的“五五普法”活动及今后的中学法制教育必将开展得更为扎实、更为有效。